Raport z badania Programu Razem Bezpieczniej, STUDIA -PRYWATNE, z pendriva
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
//-->Badanie ewaluacyjne mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej” dla MSW–raport z badaniaBadaniemechanizmu udzielaniawsparcia administracjisamorządowej i organizacjipozarządowych w ramachProgramu„Razem Bezpieczniej”Raport z badaniaWarszawa, 19 grudnia 2011 r.1Badanie ewaluacyjne mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej” dla MSW–raport z badaniaSPIS TREŚCIWPROWADZENIE....................................................................................................................................... 3Informacje o Programie „Razem Bezpieczniej” ................................................................................ 4Opis mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej” ................................................... 5STRESZCZENIE.............................................................................................................................................. 6SUMMARY.................................................................................................................................................. 12KONCEPCJA BADANIA......................................................................................................................... 17Cele badania ........................................................................................................................................ 17Grupy interesariuszy .............................................................................................................................. 18Kryteria ewaluacji .................................................................................................................................. 18Proces badawczy ................................................................................................................................. 19Metody badania ................................................................................................................................... 20WYNIKI BADANIA..................................................................................................................................... 21Informowanie ......................................................................................................................................... 21Ocena i wybór projektów.................................................................................................................... 28Monitorowanie i sprawozdawczość .................................................................................................. 44Analiza SWOT ......................................................................................................................................... 49WNIOSKI I REKOMENDACJE................................................................................................................. 502Badanie ewaluacyjne mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej” dla MSW–raport z badaniaWPROWADZENIENiniejszy raport został przygotowany przez Ośrodek Ewaluacji Sp. z o.o. na zlecenie MinisterstwaSpraw Wewnętrznych. Zawiera wyniki z badania ewaluacyjnego mechanizmu udzielaniawsparcia administracji samorządowej i organizacjom pozarządowym w ramach Programu„Razem Bezpieczniej”.Każda interwencja publiczna wymaga szeregu działań o charakterze zarządczym, sprawnegowdrażania, implementacji procedur. Wymaga również procesu weryfikacji, zebrania danych iopinii o jego realizacji. W tym celu wybrane aspekty Programu „Razem Bezpieczniej” zostałypoddane badaniu ewaluacyjnemu.Ze względu na różne funkcje, które może spełniać ewaluacja, należy na początku opisaćcharakter tego rodzaju badań:a)Poznawczy– dzięki badaniu, prowadzonemu przy zachowaniu metodologicznych rygorów,można nie tylko opisać przebieg i efekty wybranych działań, ale także dokonać analizyzależności między różnymi składnikami procesu działania, wyjaśnić ich przyczyny.b)Normatywny– z jednej strony wykorzystuje się w badaniu istniejące normy (w tym przypadku:procedury wdrażania Programu), z drugiej zaś w wyniku tego rodzaju interwencji mogąpojawiać się propozycje wprowadzenia nowych norm i procedur.a)Instrumentalny– ewaluacja dostarcza praktyczną wiedzę na temat jakości działań podmiotówprowadzącychspołeczneinterwencje,realizującychpolitykęspołeczną(narożnychpoziomach i w rożnych zakresach), potrzebną przy podejmowaniu decyzji i planowaniudalszych działań1.Badania ewaluacyjne dostarczają zatem wiedzy użytecznej, potrzebnej do podejmowaniaracjonalnych decyzji w administracji publicznej.Niniejsze badanie ewaluacyjne umożliwiło poznanie mechanizmów wdrażania Programu orazsformułowanie wniosków i rekomendacji, które mogą posłużyć Zamawiającemu dodoskonalenia lub projektowania kolejnych działań w ramach Programu.Na podstawie: B. Szatur-Jaworska (red.) (2010),Ewaluacja w służbach publicznych,Mazowieckie Centrum PolitykiSpołecznej, Warszawa.13Badanie ewaluacyjne mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej” dla MSW–raport z badaniaSerdecznie dziękujemy za udział w badaniu przedstawicielom MSW, Urzędów Wojewódzkich,Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej oraz projektodawcom. Jesteśmywdzięczni za podzielenie się z nami istotnymi opiniami i refleksjami na temat Programu.Informacje o Programie „Razem Bezpieczniej”Program„Razem Bezpieczniej”powołanouchwałą Nr 218/2006 Rady Ministrów z dnia 18grudnia2006rokuwsprawierządowegoprogramuograniczaniaprzestępczościiaspołecznych zachowań „Razem Bezpieczniej”.Program ma ograniczyć skalę zjawisk izachowań, które nie są akceptowane społecznie i budzą poczucie zagrożenia wspołeczeństwie, poprzez wspieranie ustawowych działań organów administracji rządowej isamorządu terytorialnego na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego.Jest on zgodny zprzyjętym przez Radę Ministrów dokumentem „Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015”, któregojednym z priorytetów jest „Budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej i jej bezpieczeństwa”.Program „Razem Bezpieczniej” stanowi element jego realizacji. Ma łączyć działania Policji,administracji rządowej i samorządowej oraz partnerów społecznych, zainteresowanychpoprawąbezpieczeństwaiporządkupublicznego.Jegogłównymzałożeniemjestprzekonanie obywateli do nawiązania trwałego, stałego, naturalnego partnerstwa z Policjąoraz innymi instytucjami ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Koordynatoremdziałań realizowanych w ramach Programu jest Minister Spraw Wewnętrznych.Cele Programu „Razem Bezpieczniej” są następujące:Wzrost realnego bezpieczeństwa w Polsce.Wzrost poczucia bezpieczeństwa w Polsce.Zapobieganie przestępczości i aspołecznym zachowaniom poprzez zaktywizowanie izdynamizowanie działań administracji rządowej na rzecz współpracy z administracjąsamorządową, organizacjami pozarządowymi i społecznością lokalną.Poprawienie wizerunku Policji i wzrost zaufania społecznego do tej i innych służbdziałających na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego.Działania realizowane są w siedmiu głównych obszarach:1. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i w miejscu zamieszkania,2. Przemoc w rodzinie,3. Bezpieczeństwo w szkole,4. Bezpieczeństwo w środkach komunikacji publicznej,4Badanie ewaluacyjne mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej” dla MSW–raport z badania5. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym,6. Bezpieczeństwo w działalności gospodarczej,7. Ochrona dziedzictwa narodowego.Poniższy schemat przedstawia podmioty zaangażowane w realizację Programu naposzczególnych szczeblach wdrażania:•Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji•Komendant Główny Policji•Zespół Koordynacyjny (przedstawiciele różnych ministerstw i formacjipodległych MSWiA)•Wojewoda•Zespół wojewódzki (przedstawiciele administracji samorządowej, Policji,Państowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej)•Starosta•Komisja bezpieczeństwa i porządku (przedstawiciele Policji, Państwowej StrażyPożarnej i prokuratury)•Wójt, burmistrz, prezydent miasta•Rada gminy (miasta)•Osoby i instytucje działające na rzecz bezpieczeństwaSchemat 1. Graficzna prezentacja poziomów wdrażaniaOpis mechanizmu wdrażania Programu „Razem Bezpieczniej”Od 2007 roku, w ramach Programu, każdego roku, wojewodowie przedstawiają MinistrowiSpraw Wewnętrznych maksymalnie 7 projektów zadań publicznych, których realizacja (przezpodmioty pozarządowe oraz jednostki samorządu terytorialnego) może efektywnie wesprzećdziałania administracji rządowej w zakresie poprawy bezpieczeństwa, w ciągu kolejnych 12miesięcy. Zespół Koordynujący, wspierający realizację Programu „Razem Bezpieczniej”,działający przy Ministrze Spraw Wewnętrznych dokonuje analizy i oceny przedłożonych przezwojewodów projektów (w ramach zespołu powoływane są grupy ekspertów, w każdym z 7obszarów działania Programu, w którym składane są wnioski). Wyłonione i najlepiej ocenioneprojekty przedstawiane są do akceptacji Ministra Spraw Wewnętrznych, który następniezwraca się do Ministra Finansów o uruchomienie środków finansowych z rezerwy celowejbudżetu państwa i przekazanie ich do budżetu wskazanych wojewodów. Wojewodowie5
[ Pobierz całość w formacie PDF ]