Raporot z przebiegu procesu negocjacj i dokumentów programowych na lata 2007 2013 Warszawa styczeń, Fundusze ...
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
M i n i s t e r s t w o R o z w o j u R e g i o n a l n e g o
R a p o r t
z p r z e b i e g u p r o c e s u n e g o c j a c j i d o k u m e n t ó w
p r o g r a m o w y c h n a l a t a 2 0 0 7 - 2 0 1 3
Warszawa,styczeń2008
WPROWADZENIE
ZatwierdzenieprzezRadęMinistrówNarodowychStrategicznychRamOdniesienianalata2007
2013(NSRO)(29listopada2006r.)orazprogramówoperacyjnych(wokresie:listopad2006r.–
marzec 2007 r.) zakończyło proces ustalania kształtu dokumentów programowych po stronie
polskiej. UmoŜliwiło to rozpoczęcie oficjalnych uzgodnień z Komisją Europejską
zaproponowanychprzezPolskędokumentów.
Proces negocjacji NSRO oraz programów operacyjnych (PO) i regionalnych programów
operacyjnych(RPO)prowadzonybyłnapodstawieWytycznychMinistraRozwojuRegionalnego
nr 1 dotyczących prowadzenia negocjacji programów operacyjnych w ramach NSRO na lata
20072013zKomisjąEuropejską(KE),zgodniezobowiązującymiramamiprzyjmowaniatych
dokumentów,określonymiwRozporządzeniuRady(WE)nr1083/2006zdnia11lipca2006r.
ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
EuropejskiegoFunduszuSpołecznegoorazFunduszuSpójnościiuchylającymRozporządzenie
(WE)nr1260/1999.WarunkiemzłoŜeniairozpoczęcianegocjacjiprogramówoperacyjnychbyło
przesłanie KE przez Polskę NSRO, co nastąpiło w dniu 7 grudnia 2006 r. Zgodnie
zwypełnieniemobowiązkuprzekazaniaNSROiprogramówoperacyjnychwterminie5miesięcy
od przyjęcia przez Radę iParlament Europejski Strategicznych Wytycznych Wspólnoty dla
spójności (SWW – przyjęte 6października 2006 r.), do 6 marca 2007 r. Polska przekazała
programyoperacyjnewterminach:
-
POPomocTechniczna(POPT),POInfrastrukturaiŚrodowisko(POIiŚ)7grudnia2006r.,
-
POKapitałLudzki(POKL)12grudnia2006r.,
-
POInnowacyjnaGospodarka(POIG)22grudnia2006r.,
-
PORozwójPolskiWschodniej(PORPW)6lutego2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaDolnośląskiego–21lutego2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaOpolskiego–22lutego2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaŚląskiego–23lutego2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaWielkopolskiego–23lutego2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaLubuskiego–28lutego2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaKujawskoPomorskiego1marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaMałopolskiego–1marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaWarmińskoMazurskiego–2marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaZachodniopomorskiego2marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaPodlaskiego5marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaLubelskiego–6marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaŁódzkiego–6marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaMazowieckiego–6marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaPodkarpackiego6marca2007r.,
-
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaPomorskiego6marca2007r.,
RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaŚwiętokrzyskiego6marca2007r.
Wszystkie dokumenty programowe przekazane zostały KE za pośrednictwem systemu
informatycznego SFC2007, co uznawane jest za oficjalne przedłoŜenie dokumentu przez kraj
członkowski.Popozytywnymprzejściuetapuocenyformalnej(weryfikacjapodkątemzawarcia
wprogramieelementówwyszczególnionychwart.37rozporządzeniaogólnego)przeprowadzona
została ocena merytoryczna dokumentów (pod kątem zgodności PO/RPO z celami i
priorytetami NSRO i SWW oraz na podstawie jakości elementów określonych art. 37) przez
poszczególneDyrekcjeGeneralneKomisjiEuropejskiej(DG)(interservice)orazrównoleglew
1
-
ramach komórek DG REGIO i DG EMPL (intraservice). Następnie KE przedstawiała
stopniowo instytucjom zarządzającym oficjalne uwagi do poszczególnych krajowych oraz
regionalnych programów operacyjnych, co stanowiło podstawę do rozpoczęcia spotkań
negocjacyjnychitymsamymrozpoczęciagłównejfazynegocjacji.
Oficjalne spotkania negocjacyjne prowadzone były przez zespół negocjacyjny kaŜdorazowo
złoŜonyzprzedstawicieliwłaściwychinstytucjizarządzającychiinstytucjipośredniczących,pod
przewodnictwem wyznaczonego członka kierownictwa Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
iwoparciuozatwierdzonąprzezniegoinstrukcjęnegocjacyjną.
Przebieg wszystkich oficjalnych spotkań negocjacyjnych był dokumentowany sprawozdaniem
zawierającyminformacjenatematpoczynionychustaleńorazrekomendacjiwsprawiedalszych
działańisporządzanymprzezwłaściweinstytucjezarządzającePOlubinstytucjękoordynującą
RPO, we współpracy z właściwą instytucją zarządzającą RPO. Sprawozdania z oficjalnych
negocjacji podlegają udostępnieniu osobom trzecim, na ich wniosek, zgodnie z przepisami
odostępiedoinformacjipublicznej.
Na ich podstawie sporządzane były informacje, które Minister Rozwoju Regionalnego, jako
przedstawicielRadyMinistrówodpowiedzialnyzanegocjacjeNSROiprogramówoperacyjnych
sukcesywnieprzekazywałPrezesowiRadyMinistrów.
2
I.NEGOCJACJENSRO
Przygotowane przez Polskę NSRO na lata 20072013 są dokumentem o charakterze
strategicznym,woparciuozapisyktóregoopracowaneiprzyjmowanebyłyprogramyoperacyjne
i regionalne programy operacyjne. NSRO nie stanowią dokumentu zarządczego, a jedynie
określają cele i priorytety Polski wobszarze polityki spójności. Programy operacyjne, jako
instrumenty realizacji krajowej strategii są dokumentami wdraŜającymi środki strukturalne.
Zgodniezstrategicznympodejściemdoprogramowaniaśrodkówstrukturalnych,wokresie2007
2013KEpodejmujedecyzjewyłączniewodniesieniudonajwaŜniejszychelementówNSRO:
a.
wykazuprogramówoperacyjnych,
b.
indykatywnej wielkości rocznej alokacji z kaŜdego funduszu na poszczególne programy
operacyjne,
c.
poziomu wydatków państwowych gwarantujących przestrzeganie zasady dodatkowości,
wyłączniedlaceluKonwergencja,
d.
działańprzewidzianychwceluzwiększeniawydajnościadministracji.
W dniu 14 marca 2007 r. odbyło się jedyne, oficjalne spotkanie negocjacyjne z Komisją
EuropejskądotycząceNSRO.Wwynikunegocjacji,wstosunkudowersjizaakceptowanejprzez
RadęMinistrówwdniu29listopada2006r.,zmianieuległynastępującegłówneelementytego
dokumentu:
-
zlikwidowany został priorytet XVII PO IiŚ dotyczący konkurencyjności regionów;
dodatkoweśrodkifinansoweprzeniesionezostałydoregionalnychprogramówoperacyjnych
województw:pomorskiego,małopolskiego,łódzkiegoorazwielkopolskiego,
-
zwiększono szacunkowy poziom krajowych wydatków publicznych lub innych
równowaŜnych wydatków strukturalnych na lata 20072015 (weryfikacja zasady
dodatkowościexante),
określono działania podejmowane przez Polskę na rzecz wzmocnienia zdolności
administracyjnychwramachNSRO20072013.
W oparciu o ustalenia ze spotkania negocjacyjnego Polska przygotowała poprawioną wersję
dokumentuuwzględniającąuwagiKE.
PouzgodnieniudodatkowychuwagprzekazanychprzezKEwstosunkudopoprawionejwersji
NSRO,dokumentzostałponownieoficjalnieprzekazanyKE,którawdniu7maja2007r.wydała
decyzjęzatwierdzającąnajwaŜniejszeww.elementyNSRO,tymsamymakceptującdokument.
Zaakceptowane NSRO zostało przekazane przez Ministra Rozwoju Regionalnego Radzie
Ministrówdowiadomościwdniu23maja2007r.
Zatwierdzenie najwaŜniejszych elementów NSRO przez KE przed szczegółową dyskusją nad
programami operacyjnymi sprzyjało przyspieszeniu zakończenia negocjacji programów
operacyjnych, gdyŜ uniemoŜliwiło prowadzenie debaty ws. całkowitej alokacji poszczególnych
programówoperacyjnychwramachspotkańpoświęconychprogramomoperacyjnym.
RównolegledonegocjacjiNSROtoczyłasiędyskusjanadtzw.liniądemarkacyjną,określającą
szczegółowy zakres interwencji podejmowanych w ramach róŜnych programów operacyjnych
PolitykiSpójności,WspólnejPolitykiRolnejorazWspólnejPolitykiRybackiej.
Według wstępnych załoŜeń linia demarkacyjna pomiędzy programami operacyjnymi Polityki
SpójnościstanowićmiałazałącznikdoNSRO,zgodniezpropozycjąstronypolskiej.Wwyniku
roboczych uzgodnień, z uwagi na operacyjny charakter dokumentu, Komisja zrezygnowała z
załączania go do NSRO. W efekcie dalszej dyskusji strony kształt linii demarkacyjnej ulegał
3
-
zmianie, w stosunku do wcześniejszych wersji. Zmiany uwzględniały przebieg prowadzonych
uzgodnieńzKE,wtymzwłaszcza:
·
ujednolicenie dwóch tabeli w jedną obejmującą całość zagadnień związanych z
demarkacją pomiędzy programami operacyjnymi Polityki Spójności, Wspólnej Polityki
RolnejiWspólnejPolitykiRybackiej,
zmianywynikające z ustaleń negocjacyjnych dotyczących programów operacyjnych ich
treścizKomisjąEuropejską.
Ponadtoszeregmodyfikacjidokumentuwynikałzliczniezgłaszanychuwagzestronypartnerów
społecznych i gospodarczych oraz środowisk biznesowych. W ich efekcie dokonano
uszczegółowieńposzczególnychzapisówkryteriówdemarkacjiwobszarachbudzącychwcześniej
wątpliwościinterpretacyjne.
W odpowiedzi na kierowane do dokumentu uwagi podczas posiedzenia Komitetu
Koordynacyjnego NSRO (KK NSRO) w dniu 3 sierpnia 2007 r. podjęto decyzję o jego
skierowaniudodalszychuzgodnień.Poanaliziewszystkichzgłaszanychuwag,nowawersjalinii
demarkacyjnejzostałaprzedłoŜonapodobradyIIposiedzeniaKKNSROwdniu18grudnia
2007r.,podczasktóregozostałazatwierdzona,stającsiętymsamymdokumentemwiąŜącymdla
wszystkichinstytucjizaangaŜowanychwewdraŜanieprogramówoperacyjnych.
4
·
[ Pobierz całość w formacie PDF ]